十月后公務(wù)員事業(yè)單位退休改革：推進(jìn)公務(wù)員退休制度優(yōu)化并重軌方案

一、公務(wù)員養(yǎng)老金并軌后的退休待遇

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步并軌的背景下，公務(wù)員的退休工資成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在2014年10月之前是不同的。企業(yè)職工實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工則參加的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，不需要繳納費(fèi)用。這種差異導(dǎo)致了兩類人員退休后的收入存在一定的差距，因此并軌的呼聲一直很高。

2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的開始。從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的在職職工也開始按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后領(lǐng)取的也是養(yǎng)老金。這一改革使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)初步并軌。

在改革過(guò)程中，不同的人群受到了不同程度的影響。其中，“中人”是受影響*的一類人群。他們是指在改革前參加工作、改革后退休的人員。為了保證改革的順利實(shí)施，*對(duì)“中人”實(shí)行過(guò)渡性措施。從2014年10月到2024年9月，是“中人”的十年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)退休的“中人”，養(yǎng)老金實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高，確保待遇水平相比改革前同等條件退休的人員不會(huì)更低。

而對(duì)于那些在過(guò)渡期結(jié)束后退休的人員，也就是2024年10月后退休的公務(wù)員，他們的養(yǎng)老金將完全按照新辦法計(jì)發(fā)。這并不意味著他們的養(yǎng)老金計(jì)算方式和企業(yè)退休人員完全一樣。因?yàn)樗麄冊(cè)诟母锴暗墓ぷ魃闹写嬖谝曂U費(fèi)的情況，所以他們的養(yǎng)老金中還會(huì)多一部分的過(guò)渡性養(yǎng)老金。

二、公務(wù)員退休十年過(guò)渡期詳解

眾所周知，自2014年10月起，*建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并從養(yǎng)老制度、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、養(yǎng)老金調(diào)整上與企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)并軌。這一改革給機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員帶來(lái)了兩個(gè)擔(dān)憂：一是十年過(guò)渡期后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休身份會(huì)改變嗎？二是養(yǎng)老金按什么標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)??？

我們要明確什么是十年過(guò)渡期。這個(gè)過(guò)渡期主要是針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施前已參加工作、實(shí)施后退休的工作人員（即退休“中人”）設(shè)立的。新老辦法對(duì)比的十年過(guò)渡期（2014年10月1日至2024年9月30日）是為了確保改革前后待遇平穩(wěn)銜接。

接著，我們來(lái)分析一下退休身份問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，退休身份分為老人、中人、新人三類。其中，“中人”的退休身份備受關(guān)注。十年過(guò)渡期結(jié)束后，他們的退休身份不會(huì)改變，仍然是退休“中人”。

對(duì)于養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)變不離其宗。新辦法養(yǎng)老金由三部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和構(gòu)成相同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員還有一筆職業(yè)年金可以領(lǐng)取，但不屬于基本養(yǎng)老金范疇。

三.事業(yè)單位退休金并軌后的變化

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后，事業(yè)單位退休金是否會(huì)減少是人們關(guān)注的問(wèn)題。實(shí)際上，事業(yè)單位職工的退休金并沒(méi)有因?yàn)椴④壎鴾p少。相反，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和個(gè)人繳費(fèi)的積累，許多事業(yè)單位職工的退休金在并軌后還有可能增加。

在并軌前，事業(yè)單位職工的退休費(fèi)由*財(cái)政負(fù)擔(dān)，并不需要個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而并軌后，事業(yè)單位職工也需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金也來(lái)源于社?；稹＿@意味著事業(yè)單位職工的退休金更加公平、透明和可持續(xù)。隨著個(gè)人繳費(fèi)的積累，一些事業(yè)單位職工的退休金還有可能增加。因此可以說(shuō)在制度并軌的情況下雖然退休金的計(jì)算和領(lǐng)取方式進(jìn)行了改變但總體收入不會(huì)減少反而可能會(huì)增加這是一種積極的改革措施和趨勢(shì)同時(shí)也符合社會(huì)的公平性和可持續(xù)性發(fā)展要求?？偟膩?lái)說(shuō)事業(yè)單位退休金并軌是一個(gè)積極的改革措施旨在提高事業(yè)單位職工的福利待遇和保障水平同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)的公平和可持續(xù)性發(fā)展這是一個(gè)多贏的局面應(yīng)該得到廣大職工和社會(huì)的支持理解和認(rèn)可同時(shí)也要繼續(xù)完善和優(yōu)化相關(guān)制度確保改革的順利實(shí)施和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展總之關(guān)于事業(yè)單位退休金會(huì)否減少的問(wèn)題實(shí)際上是人們對(duì)于新政策的一種正常關(guān)切通過(guò)合理的解讀和解釋可以讓人們更好地理解這一改革措施的積極意義同時(shí)也會(huì)增加人們對(duì)于改革措施的信任和支持從而更好地推動(dòng)社會(huì)的公平和可持續(xù)性發(fā)展同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程需要不斷地完善和優(yōu)化相關(guān)的政策和制度以確保改革的順利實(shí)施和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步此外我們還要關(guān)注一些特殊群體的利益例如退休人員中的老年人和弱勢(shì)群體他們需要得到更多的關(guān)注和支持以確保他們能夠享受到公平的福利待遇和保障這也是我們建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)情況

在當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員進(jìn)行了細(xì)致的分類處理。這些人員不再只是簡(jiǎn)單地被歸為某一類，而是根據(jù)他們?cè)诟母镏械牟煌瑫r(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作情況，被分為了“老人”、“中人”和“新人”三大群體。

對(duì)于早先已經(jīng)退休的“老人”來(lái)說(shuō)，此次改革幾乎不會(huì)帶來(lái)任何影響。他們將繼續(xù)按照現(xiàn)有的待遇標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，并參與日后的待遇調(diào)整。而對(duì)于那些在改革后開始工作的“新人”而言，他們將按照新的機(jī)制享受待遇，由于距離他們退休的時(shí)間尚遠(yuǎn)，因此他們并不會(huì)覺(jué)得改革帶來(lái)了明顯的變化。

對(duì)于那些在改革前參加工作，但在改革后即將退休的“中人”群體而言，他們所面臨的變化是最為顯著的。在改革的過(guò)渡期間，他們的養(yǎng)老金計(jì)算與發(fā)放方式都將進(jìn)行適度的調(diào)整。為了保證改革的平穩(wěn)過(guò)渡，*為“中人”設(shè)立了十年的過(guò)渡期，從2014年的10月到2024年的9月。在這一期間內(nèi)，對(duì)于退休的“中人”，其養(yǎng)老金將采用新舊計(jì)發(fā)辦法的對(duì)比方式來(lái)確定，以確保其待遇水平不低于改革前的同等條件退休人員。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)新辦法計(jì)發(fā)的待遇低于老辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將按照老辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，從而保持待遇的不降低。而當(dāng)新辦法的待遇高于老辦法時(shí)，發(fā)放的超出部分將根據(jù)退休的具體年份以不同比例進(jìn)行發(fā)放。例如，2014年至2024年不同時(shí)間退休的人員，其超出的部分將按照不同的百分比進(jìn)行發(fā)放。

對(duì)于那些在2014年之前已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的職工而言，由于他們的工作生涯中存在視同繳費(fèi)的情況，因此在他們的養(yǎng)老金中會(huì)額外計(jì)算一部分的過(guò)渡性養(yǎng)老金。這一部分的計(jì)算方法則是基于本省上一年度的在崗職工月平均工資、個(gè)人的視同繳費(fèi)指數(shù)、視同繳費(fèi)年限以及一個(gè)過(guò)渡系數(shù)。

參考《公務(wù)員法》第88條的規(guī)定，對(duì)于公務(wù)員而言，當(dāng)滿足特定條件時(shí)，可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。例如，?dāng)公務(wù)員距離*規(guī)定的退休年齡不足5年，且其工作年限已滿20年時(shí)，即可提出申請(qǐng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌工作自2014年開始逐步實(shí)施，預(yù)計(jì)到2024年，“中人”的過(guò)渡期將結(jié)束。而要實(shí)現(xiàn)全面的并軌，至少需要等到2050年以后。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員來(lái)說(shuō)，無(wú)論是2025年還是2024年退休，其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式大體相同。但對(duì)于2014年至2024年間退休的人員而言，延遲退休的時(shí)間越晚，其未來(lái)的養(yǎng)老金水平可能會(huì)越高。這一系列的改革措施旨在更好地保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的生活質(zhì)量，同時(shí)也為推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。